不仅关注保护耕地和保障建设用地投入，而且对土地利用提出了综合的要求，包括在保护生态环境前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放向集约转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较显著的提高，为国民经济持续