为了应对这种资金约束，同时为了调动地方政府的积极性，省级政府要求地方政府在城市国有土地一级市场中新增经营性用地供应必须基于一个前提，即必须先拥有同样面积的增减挂钩指标，而该指标必须来源于完成相应面积的农村的旧村复垦（’）