功能预算编制过程是自下而上，即由财政部门把按功能分类的预算控制指标分解给部门，主管部门代基层单位编制预算，层层代编；部门预算则是自上而下，即从基层编起，逐级审核汇总，最后由财政部门审核汇总形成财政总体预算