即，通过社会内部适当再分配，不仅以“损有余而补不足”的逻辑来解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，更是通过对土地及其经济和非经济价值间的统筹权衡来实现对资源保护的激励和约束