管制（cap）指的是管制的总量额度，决定了土地保护或统筹利用的效果，而交易（trade）作为市场机制，只是提升了实现这个目标的过程效率，也就是弥补了组织实施过程中的效率，但不会影响到管制总量确定下的保护或统筹利用的结果