（’）第三阶段是当再开发面临供应过度或者城市区位不佳而不存在升值空间时，政府也将参与存量再开发，旨在破解“无市场”的问题，由政府来创造市场（本质上是提供公共物品），由一定的政府投入来撬动更多的市场空间和工商资本的投入