A工商局可以根据听证笔录以外的事实为依据作出行政许可决定B工商局既可以根据听证笔录，也可以不根据听证笔录作出行政许可决定C听证笔录可以作为工商局作出行政许可决定的参考D工商局应当根据听证笔录作出行政许可决定